União Europeia Kallas apresenta novo plano de financiamento da Ucrânia

A alta representante da Diplomacia Europeia Kaja Kallas apresentou um plano ambicioso para mobilizar até 40 mil milhões de euros para um novo apoio militar à Ucrânia, o que, a concretizar-se, representará o dobro da ajuda à defesa que a União Europeia prestou no ano passado. O plano, já apelidado de “iniciativa Kallas” em Bruxelas, procura satisfazer as necessidades prioritárias da Ucrânia para combater a guerra de agressão da Rússia, com especial ênfase nas munições de artilharia, sistemas de defesa aérea, mísseis, drones e aviões de combate.

As disposições não letais, como a formação e o equipamento das brigadas ucranianas, também serão tidas em conta para garantir a participação dos Estados-Membros neutros.

As doações podem ser feitas através de entregas diretas de hardware ou de contribuições financeiras, idealmente concebidas para promover as compras da indústria de defesa ucraniana, que se expandiu a um ritmo acelerado nos últimos três anos.

De acordo com a última versão do documento, datada de 13 de março e consultada pela Euronews, o valor da iniciativa deverá ser de “pelo menos 20 mil milhões de euros” e “potencialmente” atingir os 40 mil milhões de euros. Uma versão anterior não apresentava um valor económico claro.

Fala de países “participantes”, o que implica uma mudança em direção a uma coligação de interessados que pode – ou não – corresponder aos 27 Estados-membros.

A Hungria tornou-se um crítico declarado da assistência militar à Ucrânia, chegando mesmo a bloquear as conclusões conjuntas de uma cimeira especial na semana passada. O primeiro-ministro Viktor Orbán descreveu esta assistência como uma agenda “pró-guerra” que vai contra o objetivo de Donald Trump de alcançar um acordo entre as partes beligerantes. (Orbán recusou-se a dizer se Vladimir Putin tem uma agenda pró-guerra ou pró-paz).

Durante quase dois anos, a Hungria manteve um veto a 6,6 mil milhões de euros de fundos do Mecanismo Europeu para a Paz (EPF), que se destina a reembolsar parcialmente os Estados-membros pelas armas e munições que enviam para a Ucrânia. Os diplomatas tentaram várias vias para contornar Budapeste e desbloquear o FEP, mas nada resultou até à data.

Kallas parece querer evitar o mesmo erro e está a apresentar a sua nova iniciativa como um esquema voluntário que pode evitar o voto negativo da Hungria. A Eslováquia, outro crítico acérrimo da assistência militar a Kiev, também poderá constituir um obstáculo.

O último projeto diz que “os Estados participantes são encorajados” a apresentar novas contribuições, uma linguagem que fica aquém da obrigatória. Os compromissos devem ser comunicados a Bruxelas até 30 de abril.

Além disso, Kallas está a abrir a coligação a países não pertencentes ao bloco, como o Reino Unido e a Noruega, que se envolveram de perto nas discussões em curso sobre as garantias de segurança para a Ucrânia. No início deste mês, a Noruega aumentou o seu compromisso para 2025 para 50 mil milhões de coroas norueguesas, o equivalente a 8,19 mil milhões de euros.

“A iniciativa Kallas está aberta a países terceiros”, confirmou um alto funcionário da EU, citado pela Euronews. “Quanto mais países participarem, melhor será para satisfazer as necessidades da Ucrânia de estar numa posição forte na trajetória que se avizinha”.

Deverá voltar a ser discutido na segunda-feira, durante uma reunião dos ministros dos Negócios Estrangeiros, e novamente na quinta-feira, durante uma cimeira dos líderes da UE. A necessidade de reforçar o apoio à Ucrânia tornou-se premente em resposta ao pivot da administração Trump em direção a Moscovo e à retórica cada vez mais crítica contra os aliados europeus.

A Alta Representante quer receber o aval político dos Estados-Membros antes de transformar o seu documento de três páginas num projeto mais detalhado. “Primeiro uma vontade política e depois o resto seguir-se-á”, disse o alto funcionário.

No entanto, não se espera que se chegue a um acordo em nenhuma das duas reuniões, devido a uma série de questões técnicas e políticas não resolvidas. Kallas propôs que uma “parte” da contribuição militar seja feita “de acordo” com o “peso económico” de cada país, utilizando o rendimento nacional bruto (RNB) como principal indicador para garantir que os maiores países forneçam as maiores doações.

A França, por exemplo, terá resistido a esta fórmula, uma vez que a mesma obrigaria o país a comprometer-se com um valor elevado para todo o ano, apenas atrás da Alemanha. De acordo com o Instituto Kiel para a Economia Mundial, a França está abaixo da Dinamarca, da Suécia e da Holanda, países muito mais pequenos, quando se trata de apoio militar.

Diz-se que Paris prefere basear as suas provisões nos seus ciclos financeiros e nas necessidades variáveis da Ucrânia no terreno. Mas para os outros governos, o RNB é o indicador mais adequado, uma vez que garante uma distribuição justa e proporcional dos encargos.

“Somos muito favoráveis ao plano, incluindo o RNB”, afirmou um diplomata de alto nível, sob condição de anonimato. “Vamos ver se é aceite pelos outros Estados-Membros”. “O plano está a tentar traçar um novo caminho, mas é necessário que haja muita discussão” antes de um acordo final, acrescentou o diplomata.

Outra questão que as capitais querem esclarecer é a contabilidade: como é que as promessas feitas nos últimos meses serão consideradas no valor coletivo. (O último projeto fala de apoio “prestado em espécie desde 24 de fevereiro de 2025”, o terceiro aniversário da guerra).

O processo contabilístico poderá incorporar o valor das garantias de segurança fornecidas à Ucrânia. O processo de contabilização poderá incorporar o valor das garantias de segurança fornecidas à Ucrânia, o que poderá beneficiar a França, uma vez que o Presidente Emmanuel Macron afirmou que estaria disposto a colocar botas no terreno para salvaguardar um potencial acordo com a Rússia.

Os países também estão a pressionar para obter respostas sobre a forma como a iniciativa Kallas irá integrar os 18 mil milhões de euros que a UE irá fornecer a Kiev como parte de um empréstimo extraordinário apoiado pelos lucros inesperados dos activos congelados da Rússia. A Comissão Europeia, que concebeu o empréstimo, prometeu “flexibilidade máxima” para permitir que a Ucrânia utilize a tão necessária injeção de liquidez para adquirir armas e munições avançadas.

Há uma questão adicional sobre a eficácia do plano na prática se, desde o início, for construído como um esquema voluntário sem uma base jurídica sólida.

“É feito numa base voluntária para contornar a Hungria”, disse um diplomata sénior de outro país. “Esperamos que os restantes países unam esforços e façam valer o seu dinheiro”. “Trata-se de um acordo politicamente vinculativo, pelo que esperamos que todos o cumpram”.